清朝八王之乱是哪八王，西晋八王之乱是哪八王

　　今年1月，美国(guó)政府债务(wù)余(yú)额又一次触及法(fǎ)定上限，这标志着美国再度(dù)陷入债务违约(yuē)的风(fēng)险之中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽(jǐn)早采取行动(dòng)暂停或(huò)提高债务上限，美国政府最(zuì)早可能6月1日出现债务违约(yuē)——而这将对(duì)全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就(jiù)提高(gāo)债务上限(xiàn)进行争斗，这些画面(miàn)在(zài)近些年似(shì)乎频频(pín)上演。那(nà)么，引(yǐn)发这一危机的根(gēn)本——美国(guó)债务和债务(wù)上限究竟是怎么(me)回事？美国债务为(wèi)何(hé)不(bù)断滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何要人为(wèi)地(dì)给债务设定(dìng)上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我(wǒ)们需要先了解美国政府的债务(wù)从何而来，以及其为何(hé)频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政(zhèng)府在(zài)绝(jué)大(dà)部分时期都处(清朝八王之乱是哪八王，西晋八王之乱是哪八王chù)于财政赤字状态(tài)，即(jí)政府支(zhī)出在多数总(zǒng)统任期内都(dōu)高于其财政收(shōu)入(rù)。因(yīn)此，美国政(zhèng)府(fǔ)举债成(chéng)了惯例，而政府(fǔ)债务规模也(yě)一直随(suí)着政府赤(chì)字的规(guī)模而增(zēng)长。

　　美国政府债务在近年(nián)疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规(guī)模(mó)更是大(dà)幅增长。这(zhè)一(yī)方(fāng)面是由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美国(guó)政府(fǔ)背负了庞大(dà)支出压(yā)力(lì)，另一(yī)方面，还因为美国人口老龄化导致政(zhèng)府医疗(liáo)支出不断上升，拜登(dēng)政府推出的大规(guī)模基建政策(cè)导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国(guó)政府的税收收入并没有跟上支出(chū)的步伐，尤其是在小布什(shén)政府和特朗普政府批准了(le)减税(shuì)政策之后，税收压力更是(shì)与日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长的(de)双重压力(lì)下(xià)，美国的赤字(zì)规模近(jìn)年(nián)来如滚(gǔn)雪球一(yī)般扩大，债务(wù)规模也就因(yīn)此不断攀升，在近年来频频逼近债务上限也就(jiù)不足为奇了(le)。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美(měi)国债(zhài)务为(wèi)何会有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国政府债务上限的出现(xiàn)，则最(zuì)早可以(yǐ)追溯到上世纪初(chū)的第一次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美(měi)国并(bìng)没(méi)有(yǒu)明确(què)的“债务上限(xiàn)”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国议员提出(chū)的反对（也有(yǒu)一些(xiē)议员是为了(le)反对美国(guó)参战(zhàn)），美国国会便通(tōng)过《第(dì)二自由债券法案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限额规定，以此来限(xiàn)制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将(jiāng)加入第二次(cì)世界(jiè)大战，美(měi)国国(guó)会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确(què)立(lì)了对(duì)美国(guó)政府债务(wù)总额的限(xiàn)制。随后，美国国会(huì)又(yòu)对其(qí)进行了修订，以(yǐ)更(gèng)改上限金额。从此，提高债务上限就或多或少(shǎo)地成(chéng)为了国会(huì)的(de)惯例。

　　在历(lì)史上，美(měi)国债(zhài)务上限总(zǒng)共提高了100多次。尤(yóu)其是自(zì)1960年以来，美(měi)国两党已经提高(gāo)了78次(cì)债(zhài)务(wù)上限，平均每9个月就会提高(gāo)一(yī)次——其中共和党总统(tǒng)执政期(qī)间曾提(tí)高49次，民主(zhǔ)党总统执政期(qī)间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以(yǐ)来，美国债务上限(xiàn)的上调(diào)幅度进一步(bù)加大，在最近(jìn)几届总统任期(qī)内更是如此：在奥巴(bā)马任(rèn)期内，美(měi)国(guó)最新(xīn)债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个数字提高(gāo)至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后(hòu)在新冠疫(yì)情(qíng)期间(jiān)，美国国会(huì)暂停了债务上(shàng)限，以暂(zàn)时取消美国政府的支(zhī)出(chū)限制，这导致美国政府债(zhài)务疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万亿美(měi)元。

　　美(měi)国近几届政府(fǔ)大幅上调债务(wù)上限(xiàn)

　　直到2021年，美国(guó)国(guó)会最新一次提高债务上限，美国(guó)债务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元，相较于1917年(nián)最初(chū)的债务上限115亿(yì)美元，已(yǐ)经足(zú)足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国(guó)财(cái)政部(bù)借款授(shòu)权用尽，除(chú)非(fēi)国会调高债(zhài)务上限，否则白宫无权继(jì)续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国政府为(wèi)什么要(yào)“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上(shàng)限会对美(měi)国(guó)政府造成限制，使(shǐ)其(qí)不能随心所以的举债(zhài)，但(dàn)从理(lǐ)论上来说，这一限制也同时对其美(měi)国政府(fǔ)的债务信(xìn)用提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国(guó)作为手握美元霸权的(de)超级大国(guó)，本身并不受到发行(xíng)美钞(chāo)的(de)外(wài)在约束。如果美(měi)国政(zhèng)府开支无度、过度举债，将会导致(zhì)美(měi)元贬值、通胀失控，那么其债权信(xìn)用将受到损(sǔn)害，原有债权人(rén)权益也会(huì)遭受稀释(shì)。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能维(wéi)持(chí)美国(guó)政府的偿付信用(yòng)，保证美元霸权地位。换句话(huà)来(lái)说，“债务上(shàng)限”理论上也(yě)相当于是美方对(duì)债(zhài)权人的(de)一种(zhǒng)信(xìn)用宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债券的最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务(wù)上限难以提高了？

　　那么(me)，在过(guò)去(qù)被频频上调的(de)美国债务(wù)上限，为(wèi)什么在现在会陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想要提(tí)高(gāo)美国债务上限，往(wǎng)往需要美国国会(huì)两院的通过。在(zài)此前的历史中(zhōng)，提高债(zhài)务上限在(zài)国(guó)会(huì)中绝(jué)大多数(shù)时候类(lèi)似于一个“走过场”的周期性任务(wù)，两党并不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债务(wù)上限问题逐步沦为两党的政治武器，被在野党(dǎng)用作了(le)与执政(zhèng)党讨(tǎo)价还价的(de)砝码。尤其是在(zài)当下美国(guó)两党分(fēn)别占据两院多数席位的分裂(liè)背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美国民主党占据(jù)参议院(yuàn)多数，而共和党占据众(zhòng)议(yì)院(yuàn)多数。拜(bài)登要想提高债务上限，就需要和(hé)国会共和党人达(dá)成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试(shì)图利用债务上限的最后期限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈提(tí)高债务上限。而民主党人坚(jiān)持不愿(yuàn)让步，认为应无条件提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限，这(zhè)就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定(dìng)于美(měi)东时间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人(rén)会面，讨(tǎo)论提高美国债务上限的(de)计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜登和(hé)国(guó)会(huì)领袖们在(zài)周二仍无法取得突破(pò)性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就要无限(xiàn)逼(bī)近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已经计划于本周三(sān)前往日本参(cān)加G7领(lǐng)导人峰会(huì)，并将在周(zhōu)末访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大(dà)洋洲(zhōu)国家峰(fēng)会，这意味着接(jiē)下来留给拜登和两党(dǎng)领袖谈(tán)判(pàn)的时间将所(suǒ)剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实(shí)上，十多(duō)年(nián)前，美国也曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾面(miàn)临(lín)类似(shì)严峻的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众(zhòng)议(yì)院共和党人在谈判(pàn)最后(hòu)一刻，才就债(zhài)务上限达成协(xié)议，勉(miǎn)强避免了一场债务(wù)违约灾难(nán)。奥巴(bā)马及民主党在(zài)最(zuì)后关头妥协(xié)，同意(yì)在十年内(nèi)削减9000亿美元的(de)财政支出。

　　但(dàn)在当(dāng)时，即便(biàn)没有(yǒu)真正(zhèng)违(wéi)约而仅仅是(shì)逼(bī)近违约，这一紧张局势也引发(fā)了全球资本(běn)市场剧烈波(bō)动，美股(gǔ)一(yī)度大跌(diē)，并直接(jiē)导致标(biāo)准普尔首次下调(diào)美国的主权信(xìn)用评级。这使(shǐ)得美国面临更高(gāo)的借贷成本——美国第二(èr)年的借贷(dài)成本上(shàng)升了13亿美元，并在之后(hòu)数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的(de)一些成(chéng)本削减措施。

　　对(duì)一些(xiē)经济学家来说，上述(shù)的市(shì)场动(dòng)荡也只是短期影(yǐng)响。而更重要(yào)的是(shì)，从长期来看(kàn)，财政支出(chū)削减意味着美国多年的(de)预算紧缩，这可能(néng)会产生更严重的长期影响——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库(kù)经济政策(cè)研究所首席经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债务(wù)危(wēi)机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措(cuò)施(shī)时，我们仍(réng)处于相(xiāng)当低迷(mí)的经济中，并且(qiě)正处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他(tā)们(men)只是(shì)让(ràng)复苏持续的时(shí)间远远超过了应有的时(shí)间……在接下(xià)来的六七年(nián)里，美国政府没有(yǒu)提(tí)供真正有价值(zhí)的公共(gòng)产品(pǐn)和服务(wù)，因为它们（财(cái)政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债务上(shàng)限(xiàn)危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版(bǎn)：美国国会面临(lín)类似的分裂局面，美国经(jīng)济也正处于类(lèi)似的衰退环境之中。即便美国两党能够(gòu)重演2011年(nián)的戏码(mǎ)，在最后关(guān)头提高债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济(jì)损害，恐(kǒng)怕也将再次重演。

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