日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国(guó)资委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事(shì)务所选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师事务所时，未明(míng)确具体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过(guò)程中简单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成(chéng)本为代价承接(jiē)业务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全(quán)完善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统一(yī)规范(fàn)的(de)轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡脱销什么意思啊，什么叫做脱销。四是(shì)审计委员会责任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序(xù) 促(cù)进注(zhù)册会计师(shī)行业健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益(yì)相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即(jí)启动了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查(chá)研(yán)究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成(chéng)了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于(yú)推进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了(le)进一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ脱销什么意思啊，什么叫做脱销)要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决(jué)策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价(jià)要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评(píng)分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮(lún)换、信息披(pī)露等(děng)重点事项规范。四(sì)是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性(xìng)竞争，突(tū)出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不(bù)低(dī)于(yú)40％，审(shěn)计费用报(bào)价的(de)分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计费用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用(yòng)报价(jià)、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信(xìn)息安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的(de)，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当(dāng)前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或者没(méi)有(yǒu)规(guī)定(dìng)的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和签(qiān)字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)不(bù)同情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所(suǒ)承接业(yè)务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区域(yù)、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明(míng)确要求企业在选聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用(yòng)公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的(de)准(zhǔn)备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应(yīng)聘(pìn)会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控制(zhì)制度(dù)，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和审(shěn)计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务(wù)所审计工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会(huì)监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变更会计师(shī)事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性存(cún)疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办(bàn)发(fā)30号(hào)文的重要制度安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合(hé)本地区实际(jì)情况进(jìn)一步探索选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监管(guǎn)，对(duì)违反(fǎn)规定的(de)企业(yè)和会计师(shī)事务所(suǒ)要(yào)依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监督管理机(jī)构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协(xié)作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工(gōng)作。

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