今年1月，美国政府债务余额又一次触及(jí)法定上限(xiàn)，这标志着美国(guó)再度陷入债务违约(yuē)的(de)风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美国(guó)财(cái)政部长耶伦已经多次警告称，如果国会(huì)不尽早(zǎo)采取行动暂(zàn)停或提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债务违(wéi)约(yuē)——而(ér)这将对全(quán)球经济(jì)和金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临(lín)债(zhài)务违约风险、两党就提高债务上限进行争斗(dòu)，这些(xiē)画面在近些(xiē)年似(shì)乎频频(pín)上演。那么，引发这一危机的根(gēn)本——美国债务和(hé)债务上限究竟(jìng)是怎(zěn)么回事(shì)？美国债务为(wèi)何不断滚雪(xuě)球般扩大(dà)？美国又为何要(yào)人(rén)为地给债务设定上限？作风建设包括哪些方面问题，机关作风建设包括哪些方面

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了(le)解(jiě)美国政府的债务从(cóng)何而来，以及其为何频频逼近(jìn)上限(xiàn)。

　　自18世纪以(yǐ)来，美(měi)国政府在绝大部分时期(qī)都(dōu)处于财政赤字状态，即政府支(zhī)出(chū)在多数总统任期内都高于其财政收入。因此(cǐ)，美国政府(fǔ)举(jǔ)债成了(le)惯(guàn)例，而政府债(zhài)务规模也一直随着(zhe)政府(fǔ)赤字的(de)规(guī)模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近(jìn)年(nián)来(lái)，美国债务规模更是大幅增长。这(zhè)一方面是(shì)由于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美国政(zhèng)府背负(fù)了庞大支出压(yā)力，另(lìng)一方面，还因为美国人口老龄化(huà)导致政(zhèng)府(fǔ)医疗(liáo)支出不断(duàn)上(shàng)升，拜(bài)登政府推出的(de)大(dà)规模(mó)基(jī)建政(zhèng)策导(dǎo)致财政支出(chū)大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税(shuì)收收入并没有跟上支出(chū)的步伐(fá)，尤其是在小布什(shén)政府和特(tè)朗普(pǔ)政府批准了减(jiǎn)税政策之后，税收压力(lì)更是与日俱(jù)增。

　　在(zài)收入(rù)和支出此消彼长的双重压力下(xià)，美国的赤(chì)字(zì)规模近年(nián)来如滚雪球一般扩(kuò)大(dà)，债务规模(mó)也就因此不断攀升，在近年来频(pín)频逼近债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国(guó)政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为(wèi)何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的(de)出现(xiàn)，则最(zuì)早可以追溯到上世纪初的第(dì)一次世界(jiè)大战。

　　在一战之前(qián)，美国并(bìng)没(méi)有明确(què)的(de)“债(zhài)务上限”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱，美国(guó)国会基本(běn)照单全批。

　　但在(zài)1917年(nián)，由于一战使得美国政(zhèng)府(fǔ)开支愈(yù)繁(fán)，债(zhài)务(wù)规模越来越大(dà)，引(yǐn)发部分美国议员提出(chū)的反对（也有(yǒu)一些议员是(shì)为了反(fǎn)对美国(guó)参战），美国(guó)国会便通(tōng)过《第二自由债(zhài)券法(fǎ)案(àn)》，首(作风建设包括哪些方面问题，机关作风建设包括哪些方面shǒu)次对联邦(bāng)债务进行限(xiàn)额规(guī)定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将(jiāng)加入第二次世界大战，美国国会通过《公共(gòng)债务(wù)法案》，实质上(shàng)正式确立了对美国政府债务(wù)总额的限制(zhì)。随后，美国国会又对其(qí)进行了修订，以更改上限金额。从此，提(tí)高债务上限就或多(duō)或少地成为了(le)国会(huì)的惯(guàn)例。

　　在历史上(shàng)，美国债(zhài)务上限总共(gòng)提高了100多(duō)次(cì)。尤其是自1960年(nián)以来，美(měi)国两党已(yǐ)经提(tí)高了78次债务上限，平均每(měi)9个(gè)月(yuè)就会提高一次——其中共和党总统执政期间曾提(tí)高(gāo)49次(cì)，民(mín)主党总统执政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调(diào)幅度进一(yī)步加(jiā)大，在最近几届总(zǒng)统(tǒng)任期(qī)内更是(shì)如(rú)此：在奥巴马任期(qī)内，美国(guó)最新债务(wù)上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内(nèi)，这个数字提(tí)高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫(yì)情期间，美(měi)国国会暂(zàn)停了债务上限，以暂时取消美(měi)国政(zhèng)府的支出限(xiàn)制，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅(fú)上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一次提高债务上限，美国(guó)债务上(shàng)限已(yǐ)经提高(gāo)至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最(zuì)初的债务上(shàng)限115亿美元，已经(jīng)足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国不能取消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是(shì)美国国会为联邦政府设定的举债的最高(gāo)额(é)度，一(yī)旦触(chù)及这条“红线”，意味着美(měi)国财政部借款授权用(yòng)尽，除(chú)非国会调(diào)高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什么要“自我限(xiàn)制”，不(bù)能直接(jiē)取(qǔ)消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这(zhè)一限制(zhì)也同时对其美国政府的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因为(wèi)，美国作(zuò)为手握美(měi)元霸权的超级大国，本身并不受到发行美钞的外在约束(shù)。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开支无度、过度举债，将(jiāng)会(huì)导致美(měi)元贬值(zhí)、通胀(zhàng)失(shī)控，那(nà)么(me)其债权信用将受到损(sǔn)害，原(yuán)有债权人权(quán)益(yì)也会遭受稀(xī)释(shì)。

　　因此，只有(yǒu)通过(guò)“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维持美国政府(fǔ)的(de)偿(cháng)付信用，保(bǎo)证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是(shì)美方对债权人的(de)一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务(wù)上(shàng)限(xiàn)难以提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么在现在会陷(xiàn)入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美国(guó)债务上限(xiàn)，往(wǎng)往需(xū)要美(měi)国国(guó)会两院的通过(guò)。在此前的历史中，提高债(zhài)务上(shàng)限在国会中绝大多(duō)数时候类似于一个“走(zǒu)过场(chǎng)”的周期性任务，两(liǎng)党并不(bù)会对此进行(xíng)过于(yú)激(jī)烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党派(pài)分歧不断扩(kuò)大，债务上限问题逐(zhú)步沦为两党的(de)政治武器，被在野党用作了与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤其是在(zài)当下美(měi)国两党分别(bié)占据两院多(duō)数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主(zhǔ)党(dǎng)占据(jù)参议(yì)院多数，而(ér)共和党占据众(zhòng)议作风建设包括哪些方面问题，机关作风建设包括哪些方面院多数。拜(bài)登要想提高债(zhài)务上限，就需要和国会共和党人(rén)达成一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利用债务上限(xiàn)的最后期限，向拜登总统施压，要求他先(xiān)同意削减开支，再谈(tán)提高债(zhài)务(wù)上限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上(shàng)限(xiàn)，这(zhè)就导致了(le)当下(xià)的僵局。

　　拜登(dēng)已(yǐ)经预(yù)定于美(měi)东时间(jiān)周二（5月(yuè)16日）再(zài)度与(yǔ)国会领导人会面(miàn)，讨论(lùn)提高(gāo)美国债务(wù)上限的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖(xiù)们(men)在周二仍(réng)无法取得突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕(pà)真就要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜(bài)登(dēng)已(yǐ)经计划于本周三前往日本(běn)参(cān)加G7领导人峰会，并将在(zài)周(zhōu)末访问巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味着接下来留给拜登和(hé)两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机将再(zài)次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美国也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美(měi)国也(yě)曾面临类似严峻的(de)违(wéi)约(yuē)风险：时任美(měi)国总统(tǒng)奥(ào)巴(bā)马(mǎ)和(hé)众议院共和党人在谈判最后(hòu)一刻，才(cái)就债务上限(xiàn)达成协议，勉强避免了(le)一场(chǎng)债务违约灾(zāi)难。奥巴马及(jí)民主党在最后关(guān)头(tóu)妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在(zài)当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是(shì)逼(bī)近违约，这一(yī)紧张(zhāng)局势也引发(fā)了全球(qiú)资本市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次下调美(měi)国的主权(quán)信(xìn)用(yòng)评级(jí)。这使得美国(guó)面(miàn)临更高的借贷成(chéng)本——美国第(dì)二年的借(jiè)贷成(chéng)本上升了13亿(yì)美元，并在之后数年继(jì)续上涨，基本上抵消了当时两党谈(tán)判中的一(yī)些(xiē)成本削(xuē)减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上述(shù)的市场动荡也(yě)只是短期影响。而更重要的(de)是，从(cóng)长期来看，财政支(zhī)出削(xuē)减意味着美国多(duō)年(nián)的预算紧缩，这可(kě)能会产生更严(yán)重的长期影响——比如(rú)拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经济政策研究(jiū)所首席经济(jì)学家(jiā)乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相(xiāng)当低迷的经(jīng)济中，并(bìng)且正处于从大(dà)衰退中复苏的阶段。他们(men)只是(shì)让复苏持续的时间远远超过了应有的(de)时间……在接下来的六七(qī)年(nián)里(lǐ)，美国政府没有提(tí)供真正有(yǒu)价值(zhí)的公共(gòng)产品和(hé)服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务上限(xiàn)危机，也被许多人看作2011 年债(zhài)务上限危(wēi)机的翻(fān)版(bǎn)：美国国会面临类似的分裂(liè)局面，美国经济也正处于类似(shì)的衰退(tuì)环(huán)境之中。即便美国两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关(guān)头提(tí)高(gāo)债务上限，由此(cǐ)带来的(de)短期(qī)市场(chǎng)动荡和长(zhǎng)期经济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也将再次重演(yǎn)。

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