日前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会计师事务所(suǒ)，有利(lì)于(yú)保证审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规(guī)范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规(guī)范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在招标过(guò)程中简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师(shī)事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年(nián)限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计(jì)风险之间的合(hé)理(lǐ)平(píng)衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一(yī)步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计(jì)师事务所和(hé)利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进公平(píng)竞争，推(tuī)动提升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同国务院国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会(huì)制定(dìng)印(yìn)发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发后，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对(duì)性的调查(chá)研究，会(huì)同国(guó)务(wù)院国资委、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们(men)印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公(gōng)众征求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范国有企业、上(shàng热情款待和盛情款待的意思区别，怎么表达感谢别人请吃饭)市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进(jìn)注册会计师行(xíng)业(yè)的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意(yì)见提出(chū)了一些具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘(pìn)重点流(liú)程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计(jì)费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价(jià)、审计费(fèi)用(yòng)浮动等(děng)事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人(rén)和注(zhù)册(cè)会(huì)计师(shī)轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进行了(le)规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理水平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报(bào)价的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基(jī)准价，并给出了(le)审计费用报价得(dé)分公式。评(píng)价要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计费用报(bào)价、事务所资质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水(shuǐ)平等。 热情款待和盛情款待的意思区别，怎么表达感谢别人请吃饭>

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过(guò)8年，确有需要的(de)，可按规定延长至(zhì)不超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的(de)轮换规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构统筹安(ān)排，两年(nián)内完成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注(zhù)册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和(hé)冷却期制度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计(jì)师事务所承接业(yè)务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法(fǎ)成(chéng)立的(de)所有会(huì)计师事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确(què)要求企业在(zài)选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素(sù)和评(píng)分(fēn)标准，保证合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或者排斥(chì)潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会(huì)计师事(shì)务(wù)所和审(shěn)计费用建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在(zài)不合理(lǐ)变更会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事(shì)务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》是(shì)落实国办发(fā)30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构应当(dāng)高(gāo)度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实施(shī)。一(yī)是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实(shí)际(jì)情况(kuàng)进(jìn)一步(bù)探(tàn)索选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机(jī)制(zhì)，密(mì)切协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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